«Диверсификация экономики является нашей основной целью». 

(Из выступления президента И.Алиева на Всемирном

экономическом форуме 23 января 2018 года)

руфат гулиев

Сегодня Азербайджан может служить примером страны, где реализуется энергетическая диверсификация и безопасность. Нефть, добытую в Каспийском море, Азербайджан транспортирует по крупнейшему в мире (после Аляскинского трубопровода в США) трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан через территорию Грузии в средиземноморский турецкий порт Джейхан. Другие стратегические проекты, такие как Трансанатолийский газопровод (TANAP) и Трансадриатический трубопровод (ТАР), будут поставлять природный газ с газового месторождения «Шахдениз» в Турцию и Европу. Азербайджан и его западные партнеры уже приступили к строительству сети трубопроводов так называемого Южного газового коридора, по которым крупные газовые ресурсы Азербайджана будут напрямую транспортироваться на запад по альтернативным маршрутам, что обеспечит диверсификацию источников поставок природного газа в Европу.

Азербайджан старается использовать региональные связи для развития транзита и торговли. В частности, страна является одним из спонсоров транспортных коридоров Восток-Запад и Север-Юг. Участок железнодорожной линии, соединяющей Восток с Западом – маршрут Баку-Тбилиси-Карс – был открыт 30 октября 2017 года с участием президентов Азербайджана и Турции, премьер-министра Грузии, высокопоставленных представителей Казахстана, Узбекистана и других соседних стран, планирующих воспользоваться данным маршрутом.

Глобальная экономика в последние годы переживает не лучшие времена, а резкое падение цен на нефть и сложная международная обстановка создают дополнительные экономические трудности. Если в 2008 году цена одного барреля нефти приближалась к 150 долларам, то в 2016 году она опускалась ниже 30 долларов. Глобальное снижение цены на нефть оказало значительное влияние и на Азербайджан: темпы роста национальной экономики замедлились, снизились доходы государственного бюджета, возник дефицит платежного баланса. Низкие цены на нефть усилили давление на курс маната, и в 2015 году национальная валюта претер­пела две девальвации.

В феврале 2016 года президент Азербайджана Ильхам Алиев, участвуя в круглом столе по энергетической безопасности в рамках Мюнхенской конференции по безопасности отметил: «…никто не мог представить, что цены на нефть снизятся в четыре раза. Мы не были готовы, никто не был готов. Поэтому за очень короткое время мы должны были найти способы, как сбалансировать бюджет, как продолжать социальные программы, и решить, финансирование каких инвестиционных проектов остановить. Это было нелегко, так как мы привыкли к ценам выше ста долларов».

В этих условиях важно было выработать стратегию, рассчитанную на так называемый постнефтяной период развития – когда доходы от углеводородных ресурсов страны уже не будут играть определяющую роль. В начале 2016 года в целях выработки стратегии реформ национальной экономики и ее реализации в стране была создана параллельная Кабинету министров структура – Аппарат помощника президента по экономическим реформам.

стратегические дорожные карты_1

В декабре 2016 года президент И. Алиев специальным указом утвердил «Стратегическую дорожную карту по национальной экономике и основным секторам экономики». Дорожная карта стала итогом девятимесячного исследования, проведенного рабочей группой под руководством помощника президента по экономическим реформам и международного консалтингового агентства McKinsey&Company. Контроль за реализацией программы возложен на администрацию президента, а правительству поручено подготовить и представить предложения, связанные с приведением актов президента, распоряжений правительства и других органов исполнительной власти в соответствие с данным документом.

Стратегическая дорожная карта включает стратегию экономического развития и план мероприятий на 2016-2020 годы, долгосрочный взгляд на период до 2025 года, а также планы на период после 2025 года. При этом рассматриваются следующие приоритетные сегменты национальной экономики: нефтяная и газовая промышленность, сельскохозяйственное производство, тяжелая промышленность и машиностроение, туризм, логистика и торговля, строительство жилья, финансовые услуги, сфера телекоммуникационных и информационных технологий, коммунальное хозяйство; особое внимание уделяется поддержке малого и среднего предпринимательства.

Правительство также выделило четыре стратегические цели, в рамках которых и будут развиваться эти 11 приоритетных секторов экономики.

В соответствии с первой стратегической целью, в Азербайджане будет обеспечена фискальная устойчивость и сформирована монетарная политика на основе плавающего курса маната. Предусмотрено применение так называемого «золотого правила» для устранения зависимости государственного бюджета от неустойчивых нефтяных доходов. Сегодня объем средств, которые Государственный нефтяной фонд страны (SOFAZ) направляет в казну, зависит от стоимости нефти. Применение «золотого правила» позволит стабилизировать этот объем и передавать в бюджет только определенную сумму, не зависящую от цен на черное золото.

стратегические дорожные карты_2

Другим направлением в рамках первой цели является создание среднесрочных рамок расходов – на их основе будет формироваться ежегодный бюджет. Эти рамки позволят не только правильно распределять средства госбюджета между секторами и внутри секторов, но и повысят ответственность конкретных субъектов, которые используют государственные средства, так как среднесрочные рамки расходов подразумевают формирование механизма контроля за использованием бюджетных средств.

Согласно Дорожной карте, будет повышена эффективность денежной и курсовой политик. Переход на режим плавающего курса маната означает, что валютный коридор, в рамках которого меняется курс маната, сначала будет расширен, а в среднесрочной перспективе — полностью ликвидирован. Иначе говоря, курс маната не будет фиксированным, и какие-либо цели относительно уровня курса или темпов его изменения устанавливаться не будут. Динамика курса валюты будет определяться соотношением спроса на иностранную валюту и ее предложением на валютном рынке.

Вторая цель охватывает приватизацию и реформы, связанные с госпредприятиями. Согласно Дорожной карте, в Азербайджане будет принят новый закон “О приватизации государственного имущества”. Его задача – снизить государственные расходы за счет того, что правительство перестанет играть роль управляющего органа и станет регулятором. Оно будет регулировать рынки, принимая новые законы и правила, а управлять компаниями и предприятиями должны будут игроки частного сектора. В рамках этого закона правительство также окажет поддержку компаниям, которые приватизировали госпредприятия в рамках I и II государственных программ приватизации.

При приватизации особое внимание будет уделяться двум факторам: во-первых, решение о приватизации или сохранении предприятия в государственной собственности должно приниматься с учетом совершенствования его деятельности и повышения рентабельности. Во-вторых, преимущество необходимо отдавать региональным предприятиям, чья работа может внести значительный вклад в социально-экономическое развитие регионов.

Другой момент касается государственных нефтегазовых компаний и рынков капитала. Так, Дорожная карта отмечает пользу финансирования этих компаний через рынки капитала. В этом контексте правительство может рассмотреть выпуск ценных бумаг (облигаций или акций) государственными нефтегазовыми компаниями. При этом первичное размещение акций может затронуть не всю компанию, а часть ее функций: например, розничную продажу топлива или производство полимера.

стратегические дорожные карты_3

Третья цель — развитие человеческого капитала. Самое главное, что предусматривает Дорожная карта в этой сфере, – это повышение качества образования на всех стадиях.

Дошкольное образование может стать обязательным. Правительство намерено создать государственные дошкольные образовательные учреждения и стимулировать создание частных дошкольных учреждений, подготовить необходимую для этого нормативно-правовую базу и, конечно же, высококвалифицированных педагогов, стимулировать открытие крупными компаниями дошкольных образовательных учреждений, а также создать систему раннего выявления талантов и их дальнейшей поддержки. Для всего этого может понадобиться специальная государственная программа.

Что касается среднего и высшего образования, то здесь правительство намерено предоставить частным вузам больше свободы.

Третья цель также связана с созданием благоприятной бизнес-среды и, соответственно, новых предприятий и рабочих мест.

И, наконец, четвертая цель: развитие конкурентной бизнес-среды. Необходимо эффективно работающее законодательство по вопросам конкуренции, а также реализация независимым органом этого законодательства и в целом экономической политики, которая устраняет преграды в развитии конкуренции и не допускает монополии. Одним из шагов правительства в этом направлении может стать принятие Кодекса конкуренции.

Рассмотрим основные положения реформ в наиболее важных, на наш взгляд, секторах национальной экономики.

В Стратегической дорожной карте по развитию нефтяной и газовой промышленности (включая химическое производство) отмечается, что эта отрасль остается важнейшим элементом экономики страны, и, соответственно, немалая часть доходов в бюджет поступает именно из данной сферы.

В течение охватываемого Дорожной картой периода предусмотрены строительство, реконструкция и модернизация систем добычи, транспортировки и переработки нефти и газа. В рамках развития экономики на основе кластеров планируется построить комплекс, состоящий из нефтеперерабатывающего, газоперерабатывающего и нефтехимического заводов. Создание комплекса позволит привлечь необходимые инвестиции, наладить технологическую цепочку до производства конечной продукции, повысить конкурентоспособность готовой продукции, расширить объем и ассортимент экспорта в этой области.

В рамках Стратегической дорожной карты по производству и переработке сельхозпродукции в Азербайджане планируется создание Фонда аграрного страхования. Кроме того, будут предложены изменения в существующее законодательство по дифференциальному агрострахованию (по регионам и продуктам), а также применение обязательного страхования (по некоторым продуктам). Планируется также создать информационную базу, включающую климатические данные, информацию о природных катаклизмах, заболеваниях животных и растений и данные по урожайности.

стратегические дорожные карты_4

До 2020 года в Азербайджане могут появиться агробизнес-инкубаторы. Работы в этом направлении пройдут в пять этапов: развитие консалтинговых услуг в сфере агробизнеса, развитие бизнес-навыков малых и средних предпринимателей, поддержка организации бизнеса, обеспечение выхода к финансам и обеспечение продолжительной работы бизнес-инкубаторов. Всего в Азербайджане планируется создать 10 бизнес-инкубаторов – по одному на каждый экономический район. Для каждого района будет разработан перечень товаров, имеющих сравнительное преимущество для производства и экспорта.

Для реализации аграрных проектов, отраженных в Дорожной карте, может потребоваться создание государственно-частного инвестиционного фонда.

В «Стратегической дорожной карте относительно производства потребительских товаров на уровне малого и среднего предпринимательства в Азербайджанской Республике» обозначено пять задач по малому и среднему бизнесу, и по каждой задаче определены соответствующие направления работы.

Первая стратегическая задача — улучшение бизнес-среды и совершенствование регулирующей базы малого и среднего бизнеса (МСБ):

— создание централизованного агентства МСБ;

— совершенствование законодательной базы по МСБ; анализ влияния законодательства;

— углубление государственно-частного партнерства;

— улучшение конкурентной среды;

— совершенствование механизмов проверки и лицензирования деятельности субъектов МСБ и продолжение налоговых реформ;

— создание специальных индустриальных зон и кластеров по МСБ;

— усиление структур, представляющих субъекты МСБ;

— совершенствование возможностей альтернативного разрешения споров между субъектами МСБ;

— внедрение критериев по установлению субъектов МСБ, систематизация статистических данных.

Вторая стратегическая задача – обеспечение выгодного и эффективного доступа к финансовым ресурсам для субъектов МСБ:

— проведение реформ в сфере вопросов банкротства;

— создание гарантийного фонда по кредитам для субъектов МСБ;

— повышение доступности финансирования;

— упрощение доступа субъектов МСБ к финансированию посредством развития рынка лизинговых и альтернативных финансовых инструментов (форвард, фьючерс, своп, факторинг и т. д.).

Третья стратегическая задача – интернационализация субъектов МСБ и расширение доступа к иностранным рынкам:

— расширение финансовых услуг при международных торговых операциях субъектов МСБ и привлечение прямых иностранных инвестиций;

— создание экспортных ассоциаций по отдельным секторам.

стратегические дорожные карты_5

Четвертая стратегическая задача — повышение квалификации предпринимателей МСБ, внедрение передового опыта:

— развитие бизнес-инкубаторов и стартап-проектов, создание модельных предприятий;

— тренинги для занятых в МСБ, ускорение внедрения передового опыта;

— продвижение предпринимательского образа мышления;

— развитие женского предпринимательства.

Пятая стратегическая задача – внедрение инноваций, расширение исследовательской и развивающей деятельности субъектов МСБ:

— совершенствование национальной инновационной системы;

— формирование инновационной инфраструктуры, стимулирующей деятельность малого и среднего бизнеса.

Выполнение поставленных стратегических задач планируется за счет государственных и частных инвестиций.

Исполнение «Стратегической дорожной карты по развитию тяжелой промышленности и машиностроения в Азербайджанской Республике» будет оцениваться по трем показателям.

Первый — сокращение импорта комплектующих деталей, необходимых для производства сельхозтехники. Второй – снижение объема импорта комплектующих изделий для производства бурового оборудования. Третий показатель — импортозамещение продукции черной металлургии за счет местного производства.

Дорожная карта включает в себя конкретные предложения зарубежным инвесторам о создании в Азербайджане совместных предприятий по производству современного нефтепромыслового оборудования и совместных мощностей в сфере оборонной промышленности. Вместе с тем, основные усилия будут направлены на полномасштабное использование комплекса черной металлургии. Планируется активизировать сотрудничество с ведущими мировыми горнодобывающими и металлургическими компаниями, поощрять усилия по формированию сети предприятий, задействованных на различных этапах переработки черных металлов. Намечены также работы, которые предстоит выполнить в цветной металлургии. В частности, будут созданы новые мощности для производства конечной продукции из алюминиевого сырья.

Наибольший объем инвестиций пойдет на создание металлургического комплекса в Сумгаите, состоящего из пяти заводов. Предполагается, что проект будет полностью реализован за счет частных инвестиций – средств самих компаний, а также коммерческих банков под государственную гарантию. Создание комплекса позволит Азербайджану экономить на импорте стальной продукции, а также стать серьезным экспортером металлоизделий.

В соответствии со «Стратегической дорожной картой по развитию индустрии специализированного туризма в Азербайджанской Республике» Указом Президента создано Национальное бюро пропаганды туризма и правительственный Совет по туризму, состоящий из представителей всех основных ведомств и управляющих структур отрасли на уровне замминистров. Этим структурам поручено реализовать на практике основные этапы развития туристического сектора до 2020 года. Приоритетом является полное использование туристического потенциала Баку: планируется создание специального механизма управления, повышение информированности, обновление пакетов туристических услуг, а также эффективная пропаганда различных видов туризма и целенаправленное развитие туристической инфраструктуры.

Второй этап подразумевает развитие туристической инфраструктуры на региональном уровне с целью устранения фактора сезонности, улучшение воздушного сообщения, а также упрощение визовых процедур.

К 2025 году Азербайджан должен обладать одним из самых оживленных аэропортов в регионе, причем предусмотрен рост числа прямых рейсов в крупные города Европы с нынешних 49 до 100. С целью привлечения еще большего количества туристов запланировано увеличение количества чартерных авиарейсов во время зимнего и летнего туристических сезонов.

Отдельное место в Дорожной карте уделено потенциалу оздоровительного курорта Нафталан: между Баку и Нафталаном будет запущен скоростной поезд.

Третьей задачей в Дорожной карте обозначено формирование интегрированного туристического сектора: поощряется инвестирование в развитие оздоровительного, зимнего, экологического и других видов «нового туризма». В Дорожную карту включены долгосрочные планы рекреационного развития таких районов, как Габала, Шабран, Масаллы, Лянкяран.

стратегические дорожные карты_6

Четвертый момент — инвестирование в образовательные программы в сфере туризма и совершенствование отраслевых систем стандартизации и сертификации.

Главной целью «Стратегической дорожной карты по развитию логистики и торговли в Азербайджанской Республике» на период после 2025 года является создание на территории Международного аэропорта имени Гейдара Алиева логистического узла и мощного логистического и торгового центра, входящего в комплекс Бакинского международного морского торгового порта, а также свободной торговой зоны, где, наряду с главными транспортными компаниями, будут располагаться компании, специализирующиеся на оказании дополнительных услуг (упаковка, хранение, переработка). Данным компаниям будут предоставлены налоговые льготы, их освободят от уплаты таможенных платежей.

Еще одной задачей, поставленной на период после 2025 года, является расширение налаженной логистической сети в регионах. К указанному периоду уже будет завершен второй этап строительства логистических и торговых центров вдоль границ Азербайджана.

Повышение уровня участия частного сектора в сфере логистики Азербайджана рассматривается как одна из основных задач. Планируется активизировать участие частного сектора в процессе управления с сохранением инфраструктуры в собственности государства, и, как следствие, повысить эффективность логистической сферы и ее долю в ВВП страны.

Для управления логистическими операциями будет создана и внедрена передовая технологическая инфраструктура. Будет проведен анализ различных видов грузоперевозок, чтобы обеспечить наиболее эффективное управление ими посредством интеллектуальной системы, основанной на единой базе данных, куда будут включены поступающие от различных источников сведения по видам товаров и транспортным маршрутам.

Азербайджану потребуется 27 млрд манатов на реализацию стратегических целей, отраженных в «Стратегических дорожных картах национальной экономики и основных секторов экономики». Согласно документу, эта сумма, необходимая для реализации стратегических дорожных карт по всем 11 секторам экономики до 2020 года, будет обеспечена за счет как государственных, так и частных источников.

Таким образом, несмотря на низкие цены на нефть на мировом рынке, экономика Азербайджана превращается в экономику, создающую стоимость. Масштабные реформы направлены на диверсификацию экономики, сокращение зависимости страны от нефтяных и газовых доходов, дальнейшее развитие ненефтяного сектора и улучшение экспортных возможностей страны.

Руфат Кулиев

д.э.н., профессор, заведующий кафедрой

Азербайджанского технического университета,

Депутат Милли Меджлиса Азербайджанской

Республики